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監(jiān)理與警察的思考

（繆培富）

      想起這個(gè)話題因有感于社會(huì)各層各界、方方面面大部分人員對(duì)監(jiān)理行業(yè)的理解和認(rèn)知不足，甚至到了偏執(zhí)的地步，造成今時(shí)今日監(jiān)理舉步維艱的局面。網(wǎng)上與“度娘”閑聊中未發(fā)現(xiàn)相關(guān)文章，于是動(dòng)了提筆的念頭。

      警察與監(jiān)理可以說(shuō)是兩個(gè)風(fēng)馬牛不相及的職業(yè)，卻有著驚人的相似度和不同的待遇。

      警察與監(jiān)理的不同在于權(quán)力的大小，一個(gè)是國(guó)家的暴力執(zhí)法機(jī)構(gòu)，權(quán)力大到“令人發(fā)指” ；而監(jiān)理作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是政府監(jiān)督的補(bǔ)充，權(quán)力小到“令人發(fā)指”，責(zé)任大到“令人發(fā)指”。

      警察的權(quán)利來(lái)自于國(guó)家（人民賦予那是扯淡），一直存在，雖分區(qū)域，卻可以跨界辦理。監(jiān)理的權(quán)利來(lái)自于發(fā)包人授權(quán)委托，范圍固定，不可逾越，隨時(shí)可滅。

      警察可以適用任何法律，監(jiān)理主要適用《合同法》，偶爾用到《建筑法》和《安全法》。

監(jiān)理與警察又存在很多的相似點(diǎn)：

      都是“執(zhí)法”機(jī)構(gòu)，都是依據(jù)法律、法規(guī)辦事。監(jiān)理依據(jù)包括法律、法規(guī)，依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件及依法簽訂的工程建設(shè)合同。處理方式相似警察處理違法、違規(guī)視情節(jié)輕重一般有口頭教育與書(shū)面警告、拘留與處罰、刑罰、終生監(jiān)禁和吊銷生存資格四種方式。監(jiān)理處理施工中存在的問(wèn)題視情節(jié)輕重一般有口頭提醒與整改、書(shū)面通知與整改、停工整改、清退出場(chǎng)四種方式。

      工程監(jiān)理中應(yīng)采取原則加靈活的處理方式處理工程的問(wèn)題，這是真正熟悉規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。就如單元工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)單元工程質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所采取的確定條款處理方式，亦如警察處理事情不是一成不變的一樣。

    3、存在的必要性

      警察存在的必要性我想沒(méi)有必要再闡述，可以說(shuō)沒(méi)有警察這種職業(yè)，沒(méi)有這個(gè)國(guó)家暴力機(jī)關(guān)，社會(huì)會(huì)亂成什么樣可想而知。

      警察存在的必要性是建立在社會(huì)不和諧，說(shuō)聲“對(duì)不起”沒(méi)有大用的前提下；監(jiān)理存在的必要性是建立在市場(chǎng)建設(shè)行為極不規(guī)范，承包人口頭答應(yīng)的再好也不履行的前提下。如果建設(shè)行為都是規(guī)范的監(jiān)理是沒(méi)有必要存在的，如有“對(duì)不起”有用還要警察做什么。

      試想一下，在這個(gè)利益至上的環(huán)境中，沒(méi)有工程監(jiān)理，那么合同無(wú)管理、隨意更改、偷工減料、惡意增減的情況勢(shì)必?zé)o限制擴(kuò)張。有了工程監(jiān)理，合同的管理就有成效，不會(huì)出現(xiàn)隨意更改設(shè)計(jì)的情形、質(zhì)量有提升、投資有控制、安全保障多一份。工程監(jiān)理存在的必要性也顯而易見(jiàn)了。

      說(shuō)了一些相似點(diǎn)，又要說(shuō)到出現(xiàn)問(wèn)題警察和監(jiān)理得到的不同對(duì)待了。

      有了工程監(jiān)理不代表工程就不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，正如有警察并不能消滅犯罪一樣?；A(chǔ)決定一切，社會(huì)的文明程度決定惡性事情的多與少，有了警察可以使惡勢(shì)力不能明目張膽，不能肆意妄為，出現(xiàn)問(wèn)題可以得到一定程度的解決，可以有效的打擊犯罪。同樣，有了工程監(jiān)理并不能消除工程存在的一切問(wèn)題，承包人的基本素質(zhì)決定了工程質(zhì)量好壞程度，有了監(jiān)理后可以使差的有所改善，好的更好，可以使程序規(guī)范一些、行為規(guī)范一些，工程質(zhì)量有所提升，投資得到控制，安全事故發(fā)生幾率減少，可以讓90甚至80變100，但是絕對(duì)不能使50和0變100。

      可以說(shuō)大部分發(fā)包人對(duì)其選擇的承包人的能力、素質(zhì)非常了解，選擇一個(gè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的隊(duì)伍對(duì)任何一方都有好處，而現(xiàn)實(shí)是素質(zhì)高、能力強(qiáng)的隊(duì)伍在一般項(xiàng)目上基本不存在，發(fā)包人卻堅(jiān)定不移的選擇的了素質(zhì)一般、能力差的隊(duì)伍，如同放任一個(gè)極具破壞力的危險(xiǎn)分子在社會(huì)游蕩，盼望他自律不出事？指望有了監(jiān)理就萬(wàn)事大吉？想當(dāng)然爾！

      不可否認(rèn)有些掛靠的個(gè)體戶素質(zhì)不錯(cuò)，隊(duì)伍綜合能力也說(shuō)得過(guò)去，不差于正規(guī)意義上的資質(zhì)單位，就如同監(jiān)理員當(dāng)中有部分人有能力擔(dān)當(dāng)專監(jiān)工作一樣，但這畢竟不是大部分，不是全部，一直如此下去怎么能不出問(wèn)題呢。

      當(dāng)工程中出現(xiàn)這樣那樣大小不等問(wèn)題時(shí)，很多發(fā)包人及其他方面的人士一致的把矛頭指向監(jiān)理，為何一般惡性事件包括殺人放火都沒(méi)有人把矛頭指向警察呢？（除非出現(xiàn)黑社會(huì)事情及恐怖動(dòng)亂等如同出現(xiàn)工程重大質(zhì)量事故和重大安全事故）    

      這是一個(gè)認(rèn)知度的問(wèn)題。發(fā)包人委托監(jiān)理的目的、國(guó)家推行監(jiān)理制度的目的在哪里呢，目的就是使工程建設(shè)行為得到規(guī)范，工程質(zhì)量有所提升，進(jìn)度、投資、安全得到一定程度的控制，工程保障多一份，建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能順利一些，不是讓監(jiān)理消除一切問(wèn)題的。那么對(duì)比一下有沒(méi)有工程監(jiān)理就可以得出結(jié)論，發(fā)包人委托監(jiān)理的目的已經(jīng)達(dá)到了。在這種情況下，有點(diǎn)問(wèn)題、一種必然的情況又何必責(zé)怪監(jiān)理人呢？！是出于什么樣的目的、什么樣的居心把責(zé)任推給監(jiān)理而不提承包人的責(zé)任呢，難道委托監(jiān)理就是找個(gè)可以背黑鍋的人嗎？這里牽扯的東西就多了，不能表述。

      工程出現(xiàn)重大質(zhì)量事故和重大安全事故，監(jiān)理有不可推卸的連帶責(zé)任，監(jiān)理的存在已見(jiàn)成效的情況下再責(zé)難監(jiān)理是不應(yīng)存在的。

      監(jiān)理充當(dāng)著警察的角色，得到的大部分是責(zé)難，少部分的帶著表?yè)P(yáng)一下，工程建設(shè)得好那是承包人的功勞，建設(shè)得不好是那是監(jiān)理人的責(zé)任，四面八方皆怒吼：我請(qǐng)你們監(jiān)理是干什么的。我也納悶了，是啊，你請(qǐng)監(jiān)理是干什么的呢。

     工程管理至關(guān)重要，工程質(zhì)量管理體系、安全管理體系的建立、完善、運(yùn)行在當(dāng)前市場(chǎng)下是一件極其困難的事情，監(jiān)理人肩負(fù)著督促承包人管理的責(zé)任，又面臨著無(wú)力可使的困境。想依靠底層監(jiān)理改變市場(chǎng)環(huán)境，督促承包人建立有效的質(zhì)保、安保體系，認(rèn)真履行合同，就如同一個(gè)沒(méi)有背景的小警察想整垮一個(gè)關(guān)系網(wǎng)龐大的錢貴一樣，難、難、難！沒(méi)有上級(jí)的大力支持、沒(méi)有上級(jí)的鼎力相助、沒(méi)有上級(jí)的雷霆行動(dòng)，想都不要去想。

      一個(gè)沒(méi)有背景的小警察與一個(gè)社會(huì)底層的監(jiān)理相同？不相同？

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