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打造水利現(xiàn)代化的“江蘇模板”

    編者按：今年中央一號文件和中央水利工作會議明確要求東部有條件的地方要率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。作為2011年全國水利現(xiàn)代化試點省份，江蘇省在今年省1號文件中率先提出2020年初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，提出了建設水利現(xiàn)代化的新理念，明確了建設水利現(xiàn)代化的機制保障，著力推動水利現(xiàn)代化實踐創(chuàng)新。中國水利報從今天推出“2011水利現(xiàn)代化試點看江蘇”系列文章，重點報道江蘇建設水利現(xiàn)代化的探索和實踐，以資借鑒。

    一座橋分隔了江蘇東太湖的兩個時代，前世今生匯聚在了一個時空維度。

    橋的左邊，雜草叢生的土地上零星地飄著幾塊水面，圍起的魚網(wǎng)散落其中，遠處橫七豎八地立著幾棟矮房。橋的右邊，碧波萬頃，波光粼粼，幢幢整齊的高樓大廈在湖岸拔地而起。
整治前后的東太湖只是江蘇水利現(xiàn)代化進程中的一個縮影。在江蘇，水利現(xiàn)代化已經(jīng)成為打開省市縣各級水利官員話匣子的通關密碼。只要一提起現(xiàn)代化，他們便可以滔滔不絕，談理念，談規(guī)劃，談想法，談實踐。

    作為一個水利強省，江蘇已經(jīng)制定了率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化明晰的時間表，在發(fā)展理念、制度保障、實踐中大膽探索，求新求變，力求在水利現(xiàn)代化的征程中繼續(xù)領跑。

    理念之變引來源頭活水

    作為全國首先提出“兩個率先”的省份，江蘇正處于長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化與江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加的歷史機遇期，“水利的基礎性、全局性地位決定，服務‘兩個率先’是新時期江蘇水利工作的中心任務?！眳握窳卣f。
    在目前全國各省加快推進水利現(xiàn)代化，但中國還沒有更多現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒的大背景下，作為水利部確立的水利現(xiàn)代化試點省份，江蘇水利現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索顯得尤為重要。
  “江蘇水利現(xiàn)代化不僅要為江蘇經(jīng)濟社會全面現(xiàn)代化提供支撐保障，也要為全國的水利現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。”江蘇省委書記羅志軍的一席話，明確了水利現(xiàn)代化在江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中的坐標。
    江蘇水利要率先發(fā)展，就要有先人一步的認識。沒有現(xiàn)代化的治水思路，就不會有現(xiàn)代化的水利。
    江蘇水利現(xiàn)代化的理念在不斷深化。作為經(jīng)濟大省，江蘇對今年中央1號文件中“水是生產(chǎn)之要”有著更深刻的理解。水既是自然資源、生態(tài)要素，同時也是重要的經(jīng)濟資源、生產(chǎn)要素?！氨仨毶羁贪盐账Y源的自然和社會經(jīng)濟雙重屬性”，水利也可以是一種生產(chǎn)力，呂振霖說。
    江蘇水利現(xiàn)代化的理念也在不斷更新?！八F(xiàn)代化是階段性的，也是相對的。”呂振霖說。在江陰，水利由原來的水安全、水資源、水環(huán)境的概念發(fā)展為水景觀、水經(jīng)濟、水文化六位一體的大水利理念。
    “十二五”時期江蘇水利現(xiàn)代化將加快實現(xiàn)“四個轉變”，加快轉變水利發(fā)展方式，切實把水利發(fā)展的重點轉變到更加重視水利的投資效益、水資源的節(jié)約保護、社會管理和公共服務上來。江蘇省水利現(xiàn)代化現(xiàn)階段有了明晰的目標。
    理念之變引來源頭活水，為江蘇水利現(xiàn)代化帶來了更廣闊的空間和更豐富的實踐。

   “多管齊下”保障水暢其流

    站在江陰市月城鎮(zhèn)雙逕生態(tài)園，水面一平如鏡。就在幾個月前的端午節(jié)，這里曾鼓聲喧天，人頭攢動，2011中華龍舟大賽在這里舉辦。月城鎮(zhèn)以龍骨涇河為基礎，在四個月的時間完成了國際標準龍舟直道賽道建設，創(chuàng)造了令人欽佩的“月城速度”。
    翻開《江陰市水利現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，“5月底完成月城鎮(zhèn)龍舟賽道建設”在其2011年的工作目標中十分醒目。在綱要中，江陰市對每一年的水利現(xiàn)代化的目標都進行了詳細分解，并且精確到了小數(shù)點后三位。
    自我加壓，大膽創(chuàng)新，是江蘇“率先”的秘笈。從省、市到縣，這種自我提高門檻的特點到處可見。江蘇省1號文件在全國率先提出2020年初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，蘇州市的水利規(guī)劃明確提出力爭用5年時間全面建成水利現(xiàn)代化體系，江陰則更是提出在2013年基本實行水利現(xiàn)代化。
    強有力的制度保障，嚴格的考核評價體系，則是江蘇水利現(xiàn)代化一路領跑背后更深層次的原因。
    率先發(fā)展，規(guī)劃先行。江蘇水利現(xiàn)代化的規(guī)劃按省、市、縣三個層次，同時編制，形成了江蘇水利現(xiàn)代化建設的規(guī)劃體系?！笆∫患墏戎卮蠼蠛拥却蟮乃Y源水環(huán)境的保障，市一級著重區(qū)域規(guī)劃，縣一級則聚焦農田水利等基層水利設施?！眳握窳亟榻B說。工程規(guī)劃思路也從原來的以防洪、排澇等單一效益為主，到現(xiàn)在重視生態(tài)環(huán)境、水資源的綜合效益。
    水利投入穩(wěn)定增長機制為水利現(xiàn)代化提供了有力保障。江蘇省加大公共財政對水利的投入支持力度，嚴格執(zhí)行當年可用財力2%至4%用于水利建設、城市維護建設稅15%用于城市防洪排澇工程建設等政策。建立資金保障制解決縣級配套資金缺口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利建設?！皥猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌，偏重于鄉(xiāng)?！备鶕?jù)蘇南、蘇北、蘇中經(jīng)濟社會發(fā)展不同程度配套不同比例，對于經(jīng)濟薄弱區(qū)域，加大配套力度?！八捱w市的省級配套資金比例就已經(jīng)達到80%”，江蘇省水利工程建設局副處長何勇說。
    同時，拓寬水利融資渠道，廣泛吸引社會資金投資水利。在江蘇省，已經(jīng)有70%左右的縣以上城市，建立了較為完善的水利融資平臺，為水利事業(yè)發(fā)展注入了極大活力。
嚴格的評價考核體系為江蘇水利現(xiàn)代化提供了“硬約束”。江蘇水利廳今年6月審議了《江蘇省水利現(xiàn)代化評價指標體系及評價方法》，為江蘇的水利現(xiàn)代化確立了6個大類22個具體指標的水利現(xiàn)代化建設評價考核體系。定性和定量相結合的考核標準，使江蘇水利現(xiàn)代化既求速度，又重質量。
    一致的治水理念引領前行，強有力的保障措施作為后盾，水利現(xiàn)代化在江蘇大地上生根開花，在各市縣不同的“土壤”中盡展千姿百態(tài)。

  創(chuàng)新實踐力促水到渠成

    沒有創(chuàng)新，就沒有率先。江蘇人深明此理。
    創(chuàng)新堪稱江蘇水利發(fā)展的第一推動力。水資源管理體制改革、河長制等許多創(chuàng)新機制都是江蘇率先做起來的。在水利現(xiàn)代化進程中，江蘇各級更是發(fā)揮智慧，轉變水利發(fā)展方式，不斷破解水利發(fā)展的體制機制障礙，在實踐中不斷豐富著水利現(xiàn)代化的內涵。
    初秋時節(jié)，東太湖綜合整治施工現(xiàn)場一片繁忙，挖掘機靈活舒臂，大型工程車揚塵而去，清淤船往來穿梭。東太湖整治工程探索出了一種“以水換地、以地生財、以財興水”的發(fā)展模式，不僅改善了東太湖的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了防洪、供水等多種水利效益，同時還為蘇州城市結構調整，產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)造了空間?！八瓌恿艘粋€新城市的發(fā)展，東太湖工程的實施也使水利自身地位得到提升?！?蘇州市水利局副局長趙瑞龍說。
    東太湖模式在江蘇并不是一個偶然的個別現(xiàn)象。鎮(zhèn)江北部濱水新區(qū)成為鎮(zhèn)江城市建設最大的亮點，淮安白馬湖治理把過去“比登天還難的事”做成了。水利，在與經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏產(chǎn)生共振后，在江蘇打開了一片新天地。
    在工程項目管理中，江蘇省從原來的項目管理四制，升級到新五制——規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評估制，通過制度建設促使各地更加重視水利投資的效率和效益。同時，在建設管理體制上進行創(chuàng)新，探索出統(tǒng)一建管制、派駐建管制、建管合一制、屬地建管制和代建建管制五種運作模式，因地制宜，分級管理。
    江陰市月城鎮(zhèn)黃港河水系連通工程，將原來被閘壩隔開的一個個小水塘打通，形成水生態(tài)農業(yè)區(qū)，重現(xiàn)了小橋流水，荷拂清塘的江南美景。“船在水中行，人在景中游?！薄斑B通后的水系，同時發(fā)揮著防洪排澇、自然生態(tài)、水景觀、水經(jīng)濟等多種效益。”月城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳卓平介紹說。江蘇的河湖治理從原來的“局部治理”發(fā)展到“綜合良治”，有效控制、河道健康的水生態(tài)保護體系正在逐步完善。
    建立湖泊聯(lián)席會議制度，是江蘇水利現(xiàn)代化中的又一重要創(chuàng)新。2011年，滆湖長蕩湖、石臼湖固城湖管理與保護聯(lián)席會議的召開，湖泊聯(lián)席會議制度如雨后春筍，建立了條塊聯(lián)動、統(tǒng)一管理與屬地管理相結合的綜合協(xié)調機制和工作督察機制，進一步增強了河湖管理的執(zhí)法與監(jiān)督能力。
    標準較高、協(xié)調配套的水利防災減災工程體系，功能齊全、長效管護的農村水利管理體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水利服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。今年年初江蘇省1號文件中“六大體系”目標勾畫的江蘇水利現(xiàn)代化，已漸次從憧憬走向現(xiàn)實。
    江蘇，在水利現(xiàn)代化建設的道上已經(jīng)越跑越快。

   （轉載于中國水利報2011年10月27日第3117期頭版 作者：歐陽春香 李先明 潘杰）

 

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